近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》） ，围绕科技创新 、产业创新、发展方式创新
、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面作出顶层设计，为加快发展新质生产力划定路线图。

　　过去三年
，我国积极推动新质生产力发展，并取得一定成效 。但也要注意到 ，在实践探索过程中也出现了一些问题
，如认识片面 、执行偏颇
、布局缺乏因地制宜等，亟需进一步理解、规范和指导。另一方面 ，以推动高质量发展为主题的“十五五”刚刚开局
，新质生产力理论为高质量发展提供了理论指导
。制定《意见》，从理论上进行总结和概括 ，既能解决苗头性问题
，也能用以指导新的发展实践，为“十五五 ”加快发展新质生产力划定路线图。

　　这种指导性集中体现在《意见》提出的四条发展新质生产力的原则 ，即“创新主导 、改革为要
、因地制宜、先立后破” 。这些原则对过去实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资 、一哄而上发展新兴产业和未来产业
、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题
，具有鲜明的纠偏意义，旨在确保新质生产力发展不走偏 、不冒进
、不泡沫化
。

　　《意见》还提出 ，要“统筹处理好政府和市场、质态和业态 、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全
”
，其目的在于坚持辩证思维和系统观念，防止片面化
、绝对化、一刀切。其中 ，《意见》首次提出“质态和业态”的辩证关系
，明确“新质生产力具有高技术 、高效能
、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态 ” ，强调“质态是生产力的内在品质、发展质量
，业态是生产力的外在表现形态 、载体依托
”，二者辩证统一 。

　　这一区分在理论上否定了“发展新质生产力就是发展新兴产业”的简单化理解
。统筹好质态与业态的关系 ，就是要把质优作为所有业态发展的导向
，不能简单将新质生产力等同于某些业态，不能搞形式主义 ，而应推动未来产业
、新兴产业与传统产业联动发展
，防止单兵突进。

　　可以看出，无论是四条原则还是上述统筹关系 ，《意见》都主要围绕认识与实践的辩证性、系统性，确保新质生产力发展不走偏 、不冒进
、不泡沫化
，防止片面化、绝对化 、一刀切 。这些都是针对实践中出现的问题加以强化认识，也说明相关问题具有一定普遍性 ，需要深刻纠偏
。

　　从实践看
，会发现这也是各国在产业发展与升级过程中普遍面临的挑战。比如产业政策的“确定性偏好 ”与未来产业的“不确定性本质
”之间存在内在矛盾 。新兴技术产业多具有大规模试错特征，主导性技术尚不成熟 ，市场结构具有动态性和高不确定性
。如果盲目用政策的确定性“锁定”技术演进方向
，可能产生“误判风险 ”与“挤出风险
”。因此，辩证地看 ，发展新质生产力需要在“有组织创新”与“保留技术探索多样性 ”之间取得平衡 。

　　新质生产力之“新
”
，不仅在于技术迭代和产业更替，更在于发展理念
、制度安排和治理方式的深层变革。它要求我们超越非此即彼的二元思维 ，在政府与市场、确定性与不确定性 、质态与业态、发展与安全等之间建立动态平衡
，坚持创新主导，以系统观念统筹短期纠偏与长期转型 ，推动有为政府与有效市场相结合，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系
，把顶层设计转化为制度执行力，把政策红利转化为创新活力 ，推动新质生产力获得更大发展
。

（文章来源：21世纪经济报道）